Geplaatst op 23 mei 2011 door: Philip van de Poel

Nieuw Bouwbesluit jaagt zorgsector op kosten

Het nieuwe Bouwbesluit dat minister Donner van Binnenlandse Zaken binnenkort aan de Tweede Kamer wil voorleggen kan de zorgsector 1,5 miljard euro gaan kosten. Dit blijkt uit een analyse van de Stichting Expertisecentrum Regelgeving Bouw (ERB). De meerkosten zitten vooral in de aangescherpte brandveiligheidseisen.

Brandveiligheid

Als het nieuwe Bouwbesluit doorgang vindt, betekent dit dat vrijwel geen zorginstelling nog voldoet aan de aangepaste brandveiligheidseisen, met name voor wat betreft de brandcompartimentering en vluchtroutes. Aangezien de aanpassingen niet binnen de bestaande bouw gerealiseerd kunnen worden, zullen zorginstellingen noodgedwongen moeten gaan nieuw- en verbouwen. De ironie wil dat zorginstellingen daarmee ook een uitvoerig vergunningentraject in moeten, terwijl het nieuwe Bouwbesluit juist bedoeld is om de regeldruk terug te dringen.

Onvolkomenheden

Naast de onvoorziene financiële en praktische consequenties bevat het Bouwbesluit volgens critici ook nog de nodige fouten. Daarnaast blijkt het ministerie op punten een geheel nieuwe terminologie te hebben ingevoerd, waardoor bestaande handboeken en software onbruikbaar dreigen te worden. Ook zijn de veldpartijen ontstemd over de door Donner gevolgde procedure. In eerdere fase heeft een toetsingscommissie bepaald dat het Bouwbesluit vanwege de vele onvolkomenheden terug naar de tekentafel moest. Door het herziene Bouwbesluit rechtstreeks aan de Tweede Kamer door te spelen, krijgt de toetsingscommissie geen kans om te beoordelen of de eerdere onvolkomenheden zijn weggenomen.

Vragen

De NVZ vereniging van ziekenhuizen, de gezamenlijke Brancheorganisaties Zorg (Boz) en de Nederlandse Vereniging voor facility-professionals in de zorgsector (NVTG) zijn in allerijl een campagne gestart om de negatieve gevolgen van het nieuwe Bouwbesluit bij Kamerleden onder de aandacht te brengen. Volgens de veldpartijen zijn de meerkosten als gevolg van het Bouwbesluit onverteerbaar in een tijd waarin de zorgsector financieel al enorm onder druk staat. De Tweede Kamer heeft tot donderdag de tijd om vragen over het onderwerp in te dienen.

Half werk

De zorg is niet de enige sector die getroffen wordt door het nieuwe bouwbesluit. In totaal brengt het nieuwe Bouwbesluit volgens de schatting van het ERB vijf miljard euro aan meerkosten mee. Voor de NVB vereniging van voor bouwondernemers en ontwikkelaars reden om in actie te komen. “Het is niet zo dat we het nieuwe Bouwbesluit willen tegenhouden”, aldus NVB-jurist Coen van Rooyen. “Iedereen heeft baat bij heldere regelgeving, maar laat de minister dan geen half werk doen. Zeker niet nu er zoveel signalen zijn dat het Bouwbesluit nog aan alle kanten rammelt.”

Trefwoorden

Bouw en vastgoed, Wet- en regelgeving

Bekeken (5092)
Reacties (1)

Meer over dit onderwerp

Reacties (1)

Antoinette Vietsch, AVI research en consultancy

26/05/2011

#1. Het concept Bouwbesluit dat nu voorhangt in de Tweede Kamer, maakt dat ziekenhuizen en andere zorginstellingen zeker voor zo’n € 1 miljard moeten gaan verbouwen. Het nieuwe Bouwbesluit zal per 1 januari 2012 gaan gelden. Een in deze tijden van tekorten onvoorstelbare extra tegenvaller voor de zorg Wat is er nu precies aan de hand?

Bij nieuwbouw of renovatie toetst de gemeente de bouwplannen aan het Bouwbesluit en geeft dan de bouwvergunning af. Een gemeente mag niet meer (wel minder) eisen dan in het Bouw-besluit staat en degene die wil bouwen mag natuurlijk wel boven de eisen gaan zitten. Naast de bouwvergunning is er ook een gebruiksvergunning nodig. De gebruiksvergunning wordt getoetst aan het Gebruiksbesluit, waarin brandpreventieve eisen staan. Deze eisen waren deels ook bouwkundig. Vandaar dat in februari 2008 door mij en collega Van der Burg in de Tweede Kamer een motie ingediend is die de regering opdracht geeft om het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit te integreren en daarbij ook flink wat eisen te schrappen. Door het Ministerie is deze motie uitgevoerd en een concept ligt nu in de Tweede Kamer ter goedkeuring. Zelf ben ik enthousiast over het concept. Maar er moeten wel een aantal zaken verduidelijkt, gewijzigd en geschrapt worden.

De brandpreventieve maatregels zijn totaal uit de hand gelopen. En dan doel ik niet op de eis dat het hoogteverschil in een vluchtweg niet hoger dan 2 cm mag zijn (weg alle drempels). Maar ook aan de extra eisen over vluchtwegen. Zo wordt aangegeven dat corridor- en gallerijwoningen in de toekomst geen bouwvergunning meer krijgen. En zo wordt bij de zorg aangegeven dat bedgebonden mensen alleen mogen vluchten via een extra beschermde vluchtroute, dus via een verkeersruimte dat een zelfstandig brandcompartiment is met rook- en brandwerende muren.
Ook wordt de grootte van een subbrandcompartiment in een verpleegafdeling afhankelijk van de bewaking, de verpleegkundige bezetting. Een definitie van die bezetting ontbreekt. Dat betekent dus ‘leuke’ discussies met bevoegd gezag, de mensen die de vergunning afgeven. In Engeland bepalen de brandweereisen al de personele bezetting van een verpleegafdeling. Afgezien de personele eisen, zullen de extra eisen leiden tot een door deskundigen geraamde extra investering in ziekenhuizen van circa € 1 miljard. Ik acht dit bedrag niet irreëel.
Een bijzin in de Nota van Toelichting biedt mogelijk een deel van de oplossing: indien er 2 vlucht-wegen zijn, dan vervallen de eisen voor een beschermde of extra beschermde vluchtroute of veiligheidsroute en vervallen ook de eisen over het aantal personen dat gebruik mag maken van de vluchtroute.

Naast de brandpreventieve maatregelen zijn er ook nog andere onverklaarbare extra eisen. Zo moet de noodverlichting verhoogd worden van 1 lux naar 2 lux. Overal in Europa is 1 lux voldoende en over de huidige verlichting zijn geen klachten. Waarom moet Nederland weer hogere eisen stellen dan de Europese normen?
En zo wordt naast de aanscherping van de energiecoëfficient (een discussie op zich) extra eisen aangevoerd voor thermische isolatie van binnen- en buitenmuren. Het nut en de noodzaak hiervan snap ik niet. Wel zie ik dat dit tot extra kosten leidt voor de bouw en extra omzet bij de fabrikanten van isolatiemateriaal.

Toch is het concept een knappe prestatie van het Ministerie. Nu nog wel even flink wat nieuwe extra eisen schrappen voor de invoering per 1 januari 2012.